La realizzazione dei nuovi laboratori professionalizzanti innovativi, finanziati attraverso programmi nazionali ed europei, sta ponendo numerosi interrogativi alle istituzioni scolastiche in merito alla procedura di affidamento più corretta da adottare.

Uno dei dubbi più frequenti riguarda la possibilità di utilizzare l’affidamento diretto, previsto dal D.Lgs. 36/2023 – Codice dei contratti pubblici, oppure la necessità di ricorrere alla procedura negoziata senza bando.

Per comprendere quando sia realmente possibile procedere con l’affidamento diretto è necessario partire da un elemento fondamentale: la determinazione del valore stimato dell’appalto.

Il valore stimato dell’appalto nel Codice dei contratti pubblici

Il D.Lgs. 36/2023 stabilisce che la scelta della procedura dipende dal valore stimato dell’appalto, che deve essere determinato secondo i criteri previsti dall’art. 14.

In particolare, l’art. 14, comma 4, del D.Lgs. 36/2023 stabilisce che:

“Il valore stimato dell’appalto è determinato dall’importo totale pagabile al netto dell’IVA, valutato dalla stazione appaltante tenendo conto dell’importo massimo stimato.”

Questo significa che la stazione appaltante deve effettuare una valutazione preventiva del valore economico complessivo dell’intervento prima di individuare la procedura di affidamento.

Nel caso dei laboratori professionalizzanti, tuttavia, il valore indicato nel progetto finanziato non coincide automaticamente con il valore dell’appalto.

Infatti, nella fase di candidatura le istituzioni scolastiche hanno predisposto il progetto sulla base di un quadro esigenziale predeterminato automaticamente dalla piattaforma, ai sensi dell’art. 1, comma 2, dell’Allegato I.7 del D.Lgs. 36/2023, che rappresenta una descrizione preliminare del fabbisogno ma non una vera progettazione tecnica supportata da analisi dei prezzi.

Il quadro esigenziale della candidatura

Il quadro esigenziale rappresenta pertanto una stima preliminare del fabbisogno della scuola, ovvero l’importo massimo finanziabile.

Il valore dell’appalto deve essere determinato dalla stazione appaltante in base all’art.14 comma 4 , e l’unico modo per Determinarlo e tramite la Porgettazione esecutiva fatta da un esperto progettista .

Gli adattamenti edilizi , l’addestramento e la Pubblicità fanno parte dell’appalto

Nella determinazione del valore dell’appalto è necessario considerare tutte le componenti che concorrono alla realizzazione del laboratorio.

Piccoli adattamenti edilizi e impiantistici

In quanto privi di autonomia funzionale e strettamente strumentali alla realizzazione del laboratorio, non possono essere esclusi dal calcolo del valore stimato dell’appalto ai sensi dell’art. 14 del D.Lgs. 36/2023.

Addestramento all’uso delle attrezzature

Anche l’addestramento costituisce un servizio complementare e funzionalmente collegato alla fornitura, e deve quindi essere considerato unitariamente ai fini della soglia applicabile.A meno chè lo stesso non venga gestito come prestazione professionale attraverso l’assegnazione di un incarico (165/2001)

Pubblicità

Anche la pubblicità è funzionalmente collegata al Progetto in quanto obbligatoria come previsto dalle linee guide . La pubblicità prevede degli acquisti gestiti attraverso il codice degli appalti pertanto non può essere esclusa dal calcolo del valore stimato dell’appalto ai sensi dell’art.14.

Di conseguenza, ai fini della determinazione della soglia per l’affidamento diretto, tutte queste componenti devono essere considerate unitariamente (ANAC, Parere n. 40/2023).

Il ruolo del progettista e la stima del valore dell’appalto

In materia di forniture e servizi non esiste un preziario di riferimento per i beni oggetto di approvvigionamento e che dunque è onere in capo alla stazione appaltante, ai sensi e per gli effetti dell’art.14 comma 4 del D.Lgs. 36/2023, determinare il valore dell’appalto mediante attività istruttorie tali da poter determinare “prezzi” di riferimento costituenti il valore dell’appalto, in maniera analoga alle previsioni di cui all’art.3 comma 5 dell’Allegato I.14 del medesimo decreto

Hai sensi dell’allegato I.14 spetta al progettista “la formulazione di prezzi aggiuntivi, previa apposita analisi prezzi, nei casi in cui il prezzario di riferimento non contempli una lavorazione prevista in progetto”

Pertanto una volta nominato un esperto progettista , lo stesso dovrà provvedere alla definizione della progettazione esecutiva dei laboratori e alla determinazione del valore stimato dell’appalto mediante analisi dei prezzi, secondo quanto previsto dall’art.6 Allegato I.14 del D.Lgs. 36/2023.

Ricordiamoci sempre che Il capitolato tecnico dovrà essere redatto nel rispetto dei principi di concorrenza, non discriminazione e parità di trattamento. Le specifiche tecniche saranno formulate esclusivamente in termini funzionali e prestazionali, senza indicazione di marchi o modelli. Eventuali caratteristiche tecniche individuate dallo stesso saranno rielaborate in forma generica e neutrale al fine di consentire la partecipazione alla futura procedura di affidamento di tutti gli operatori economici in grado di offrire soluzioni equivalenti

Quando è possibile l’affidamento diretto

L’art. 50, comma 1, lettera b, del D.Lgs. 36/2023 stabilisce che:

“Le stazioni appaltanti procedono mediante affidamento diretto per servizi e forniture di importo inferiore a 140.000 euro.”

Pertanto, se al termine della progettazione esecutiva e dell’analisi dei prezzi il valore stimato dell’appalto risulta inferiore a 140.000 euro oltre IVA, la scuola può procedere mediante affidamento diretto.

Nel caso in cui il valore stimato dell’appalto coincide con il quadro esigenziale pertanto è superiore ad € 139.999,99 sarà necessario procedere con una Procedura Negoziata senza Bando . In questo caso contattaci per avere un supporto completo, dalla scelta degli operatori economici al corretto utilizzo dello strumento Rdo evoluta .Vi supporteremo in tutte le fasi dalla della procedura fino alla rendicontazione .

Esempio pratico relativo alla possibilità di procedere in Affidamento Diretto

Se a seguito della progettazione esecutiva emerge che il valore stimato dell’appalto è pari a:

€ 138.000 oltre IVA

tale importo rappresenterà:

La gestione delle economie di progetto

Nel caso sopra descritto si verifica una situazione particolare.

Il quadro esigenziale della candidatura prevedeva infatti un valore complessivo pari a:

€ 151.573,76 oltre IVA

mentre il valore stimato dell’appalto determinato mediante consultazione preliminare risulta pari a:

€ 138.000 oltre IVA

La differenza tra i due importi:

€ 13.573,76 oltre IVA

costituisce una economia di spesa per minore importo utilizzato. Questa differenza non può essere utilizzata per aumentare artificialmente il valore dell’appalto, poiché la stazione appaltante deve rispettare il valore stimato determinato sulla base delle condizioni di mercato.

Il tema delle percentuali relative all 85% per le forniture

Nel caso dei laboratori professionalizzanti occorre inoltre considerare quanto indicato nella Lettera di Autorizzazione del progetto, che stabilisce che:

“Il valore delle spese generali del progetto non potrà mai eccedere il 15% del valore della candidatura; più precisamente, si raccomanda di utilizzare per le forniture un valore percentuale pari almeno all’85% del totale della candidatura.”

Questo significa che la struttura del finanziamento prevede che almeno l’85% delle risorse sia destinato alle forniture.

Tuttavia, qualora la progettazione esecutiva determini un valore dell’appalto inferiore rispetto al quadro esigenziale originario, si genera una economia di progetto.

Sarebbe cmnq il caso di aprire un ticket per richiedere se la percentuale dell’85% è da considerarsi perentoriamente sul valore della candidatura o sull’importo totale effettivamente impegnato

Ecco lo screen di una risposta ad un ticket , ovviamente è sempre il caso che ne apriate uno voi

In caso di esito positivo al ticket come da esempio sopra indicato ricordiamoci che il progetto prevedeva dei massimali come da tabella sottostante , pertanto dobbiamo prestare massima attenzione a queste percentuali soprattutto sugli incarichi relativi alle spese organizzative gestionali , progettista e collaudatore . Ecco la tabella prevista sull’avviso :

Al fine di supportare le amministrazioni per il caolcolo dei massimami e dei minimali ho creato un piccolo programmino scaricabile a questo link :

Ricalcola importi iniziali